教育系统党风廉政暨行环境建设工作会议上的讲话

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同志们：
在全市上下深入学习实践科学发展观的重要时期，我们专门召开全市教育系统党风廉政暨行风软环境建设工作会议，主要任务是，围绕深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市有关会议精神，总结20XX年我市教育系统党风廉政和行风软环境建设工作，研究部署今年的工作任务，动员全市广大教育工作者进一步开拓创新，真抓实干，全面深化党风廉政和行风软环境建设，为推进全市教育现代化建设营造更加宽松和谐的环境。长期以来，教育系统党风廉政和行风软环境建设工作，得到了各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注。今天，江苏省教育厅、市人大、市政府、市政协、市纪委、市软建办的领导同志以及部分行风监督员亲临我们的会议并给予指导，在此我代表市委教育工委、市教育局对各位领导的到来表示最热烈的欢迎和最衷心的感谢！稍后，省教育厅蒋吉生书记和市纪委王登玉副书记还将作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，全面落实。下面，我先讲三点意见。
一、充分肯定20XX年全市教育系统党风廉政和行风软环境建设工作取得的成绩
20XX年，全市教育系统紧紧围绕促进教育又好又快发展、办好人民满意教育这一中心任务，统筹推进教育改革发展稳定的各项工作，各级各类教育事业持续健康发展。在市委、市政府、市纪委和省教育厅的正确领导和指导下，在市人大、市政协和社会各界的大力支持和关心帮助下，全市教育党风廉政和行风软环境建设工作围绕中心，服务大局，突出重点，务实创新，取得显著成绩，市教育局被市委市政府授予软环境建设“十佳”单位和行风建设先进集体。
一是“一岗双责”意识进一步增强。年初市教育局召开专题会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署，并与各县（区）教育局、市直学校签订《党风廉政建设责任状》，与局领导班子成员签订《廉洁自律承诺书》。制定《淮安市教育局20XX年度落实党风廉政建设责任制考核细则》，对全年度教育系统承担的党风廉政建设工作进行再分解、再落实，把反腐倡廉与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，实行党风廉政建设“一票否决制”，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。一年来，领导干部廉洁自律各项规定得到全面落实，全市教育系统没有发生重大违规违纪案件。
二是惩防体系建设进一步推进。认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系20XX—20XX年工作规划》和省委《实施办法》及市委《实施意见》，切实加强教育系统惩防体系建设。建立健全部门权力内控机制。成立了部门权力内控机制建设工作领导小组，确定了试点处室和内控员，初步建立起以完善的内控制度体系为支撑，以廉政风险源排查为基础，以强化对权力的实时监控为核心，以制度执行问责为手段的部门权力内控机制，进一步增强了广大党员干部特别是领导干部廉政风险防范意识。建立健全治理商业贿赂和预防职务犯罪长效机制。进一步完善基建、物资、教材、图书采购招投标制度、财务管理制度、干部轮岗交流制度和校务公开制度，制定出台了《关于在全市教育系统建立治理商业贿赂和预防职务犯罪长效机制的意见》。20XX年，我们对教育系统20XX年以来的招投标工程进行了专项检查，从检查情况来看，建立治理商业贿赂和预防职务犯罪这一机制，对加强重点领域、重要部位和关键岗位人员的监督，从源头上预防商业贿赂发挥了重要作用。建立健全“大宣教”格局。各地各校由党委统一领导，宣传、组织、纪检监察等部门共同参与的反腐倡廉“大宣教”工作格局初步形成。充分发挥教育网、校园网、教育报刊、宣传橱窗等作用，有效利用党校、团校等培训基地，把反腐倡廉宣传教育的覆盖面和影响力，由教育系统内部向社区和家庭延伸。
三是廉政教育体系进一步完善。切实加强对领导干部的理想信念、党风党纪和艰苦奋斗教育。组织党员干部认真学习胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的讲话，认真学习中共中央和省委市委制定的惩治和预防腐败体系五年工作规划、中纪委《若干规定》等廉洁自律文件；扎实开展“解放思想大讨论”等主题教育活动；进一步丰富教育形式，将《大案聚焦》和《廉政风采》等教育影片挂在教育网上，方便党员干部观看，加强警示教育。通过学习，党员干部的理论水平、工作能力和廉洁素质得到了进一步提升。切实加强对广大教职员工的法律法规、职业道德教育。各地各校深入学习贯彻《中小学教师职业道德规范》，普遍建立体现规定性、具有可操作性的师德规范体系，广泛开展学习抗震救灾英雄教师活动，进一步弘扬正气，抵制歪风。切实加强以诚实守信为重点的青少年廉洁教育。深入开展“廉政文化进校园”活动，08年，市直2所学校申报“廉政文化建设示范点”，已通过验收，有46件以廉政为主题的书法绘画作品被推荐到省厅参评。
四是行风软环境建设进一步深化。着力加强机关作风建设。积极倡导“强化八种意识，大兴八种风气”,

www.manfen6.com 在机关形成真抓实干、比学赶超的良好氛围。全面贯彻ISO9000质量管理体系，推动机关管理制度化、服务标准化、工作高效化。着力深化政务公开工作。在坚持“全面、深入、规范”的基础上，重点突出“三权”、“四阳光”。“三权”即公开事权、人权、财权，“四阳光”，即阳光收费、阳光考试、阳光招生、阳光评优和推荐。积极开展广场咨询、走进直播室、校长接待日等活动，并充分发挥政府网教育子网和淮安家长网校等网络媒体快捷便利的优势，不断拓宽政务公开的途径。政务公开工作受到上级领导和社会广泛好评，在全市软环境建设工作会议上，市教育局作了典型发言。着力开展“三规范”检查工作。在全市范围内认真开展“规范办学、规范招生、规范收费”督导检查活动，发现并整改存在问题6个。特别是进一步加大了治理教育乱收费的力度，共查处各类违规收费案件8起，处理责任人8名，清退违规收费金额56万元。金湖县、清浦区创建成为“江苏省规范教育收费示范县（区）”。
五是信访查证力度进一步加大。始终坚持把信访作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，作为树立教育良好形象的窗口。大力推行“阳光信访”制度，严格执行信访“三联单”制度，继续完善信访投诉机制，畅通举报投诉渠道，加强对来电、来信、来访、网上评议、局长信箱、批转信访件的办理。08年，共受理各类信访146件，办结率100%，其中，省厅和市纪委要求上报结果的信访件72件。查处各类案件9起，处理责任人14人，其中，违规收费案件8起，处理8人；高考舞弊案1起，处理6人。
总的来看，过去的一年，全市教育系统各级党政组织、纪检监察机构及纪检监察干部怀着强烈的事业心和责任感，辛勤努力，默默奉献，认真履行职责，努力探索创新，推动了各项工作深入开展。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，党委政府、广大群众对教育工作高度关注、充满期待，要求很高。我市教育系统反腐倡廉形势依然严峻，任务十分艰巨。主要表现在几个方面：一是少数同志尤其是领导同志“一岗双责”的自觉性还有待进一步提高。二是在实践中实施有效监督仍面临很多实际困难。三是查办案件工作力度不够。四是损害群众利益的乱收费问题在个别学校还依然存在，等等。我们要充分认识教育系统反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强使命感、责任感和紧迫感，以更加坚定的信心，更加有力的措施，扎实推进教育系统反腐倡廉建设。
二、20XX年全市教育党风廉政暨行风软环境建设的重点任务
20XX年是新中国成立60周年，是深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形势影响、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是教育系统推进惩治和预防腐败体系建设、全面推进教育事业改革发展的重要一年。认真抓好今年的反腐倡廉工作意义重大。
今年全市教育党风廉政和行风软环境建设工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实全市党风廉政建设工作会议及全省教育纪检监察工作会议精神，紧紧围绕全市教育事业改革发展稳定大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为推动淮安教育现代化建设提供坚强保证。
（一）严明党的政治纪律，突出推动对科学发展重大决策部署的贯彻落实
政治纪律是我们党首要的纪律。要紧密联系教育系统实际，深入开展学习实践科学发展观活动，通过学习实践活动进一步严明党的政治纪律。各级教育党政组织和纪检监察部门要高度重视、深入开展政治纪律教育和宣传，促进全市教育系统广大党员干部始终坚持党的基本路线，切实增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识、大局意识。严格执行党的政治纪律是党的路线、方针、政策得以贯彻落实的重要保证，是学习实践科学发展观的重要前提。就全市教育系统来说，保证推进教育事业科学发展重大决策部署的贯彻落实是维护党的政治纪律的重要内容。全市教育纪检监察战线要认真履行监督检查职责，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。在当前应对各种风险挑战和金融危机的关键时期，市委市政府出台了许多保增长促发展、保民生促和谐的重大政策措施，教育纪检监察部门要及时跟进、全程参与，同步开展对教育系统贯彻落实执行情况的监督检查工作。监督检查主要围绕五个方面进行：一是加强对市委市政府政策措施落实情况的监督检查，确保政令畅通；二是加强对工程项目规划、立项的监督检查，确保项目建设符合科学发展观的要求和有关规定；三是加强对工程项目审批和建设程序的监督检查，确保工程项目建设依法合规进行；四是加强对项目建设资金管理使用情况的监督检查；五是加强对工程建设质量的监督检查。要充分发挥组织协调作用，加强与相关部门配合，努力形成强大的监督合力。
（二）加强党风廉政

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1.深入开展反腐倡廉教育。进一步建立健全反腐倡廉宣教体系，坚持“三贴近”原则，深入开展内容丰富、形式多样的党风廉政建设宣传教育活动，切实增强宣传教育的系统性、针对性和有效性。积极参与市纪委组织的学习实践科学发展观“学党纪强党性，争做勤廉公仆”主题教育活动和“十佳勤廉公仆”评选表彰活动，大力宣传教育系统勤政廉政典型。积极开展“四个一”活动，即要求全市教育系统各级党政组织每年要上好一次专题党课、开展一次专题警示教育、进行一次廉政知识测试、每位党员干部写一篇心得体会。深入开展“廉政文化进校园”活动，今年要再创建一批省、市级廉政文化建设示范点。大力加强反腐倡廉阵地建设，整合反腐倡廉教育资源，进一步巩固教育系统廉政教育基地建设成果。加大反腐倡廉宣传力度，充分展示反腐倡廉建设的新成果，在全系统营造反腐倡廉的良好氛围。
2.切实加强民主监督工作。大力发展党内民主监督。完善领导干部民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，进一步建立健全行使权力的监督和制约机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用和关键岗位的监督。发展党内民主，进一步落实党员权利保障条例，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、开展党内监督等权利。全面推进党务、政务、校务公开工作。市、县（区）教育行政部门要按照省、市有关要求，以信息公开为原则，以电子政务网络为载体，固化行政权力运行流程，实现网上办公，实施过程监控，建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行的工作机制。充分发挥行政监察职能作用。继续加强对基建、物资设备采购工作过程和程序的监督检查。对确定的重点工程和重大项目，监察工作要提前介入监督，超前防范。积极探索行之有效的方法，加大源头治理工作的力度，强化效能监察，优化教育发展环境。
3.加大案件查处力度。要进一步明确查办案件的目的。查办案件是手段，不是目的，目的是要规范教师的从教行为、学校的办学行为、领导干部的从政行为。要充分发挥案件的治本功能，剖析典型案例，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。要注重对违纪违法案件的主要特点、发案原因和发案趋势进行综合分析，及时发现和掌握不同时期、不同领域的人员在廉洁自律方面存在的苗头性、倾向性问题，研究制定相关措施，及时对相关人员进行提醒和教育，把腐败现象遏制在萌芽状态。要进一步突出查办案件的重点。严查严处基建、修缮、物资采购等方面的商业贿赂行为，干部以权谋私、失职渎职行为，教师以教谋私的行为，学校的违规补课、乱办班、乱招生、乱收费、强行征订教辅资料和报刊杂志行为，教师有偿家教、体罚学生等违纪违规行为。要进一步加强教育信访工作。市、县（区）教育部门要建立局领导下访接待机制，各学校要坚持、完善并不断创新校长接待日制度，畅通信访渠道，及时搜集学生、家长、教师及社会各界的意见和建议，及时处理信访反映的问题，特别是妥善处理好信访的突出问题及群体性事件，努力把问题和矛盾解决在基层，维护好教育改革、发展、稳定的大局。要逐步建立“大信访”的工作格局，在机关职能处室参与化解信访矛盾的基础上，进一步完善落实机关职能处室管业务也要管信访的“一岗双责”制。
（三）加强行风软环境建设，突出解决人民群众反映强烈的热点难点问题。
1.把加强干部作风建设作为提高社会满意度的基础来抓。把改进干部作风作为促进科学发展的重要切入点，督促领导干部加强党性修养和党性锻炼，进一步推进领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。一要牢固树立宗旨意识，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，倾听群众的意见和呼声，关心群众生产生活，真心实意地为群众办好事、办实事。二要坚持理论联系实际，切实用党的科学理论指导工作实践，不断提高干事创业的能力，增强应对复杂局面的能力，认真解决理论与实际脱节的问题。三要发扬求真务实精神，着力强化责任意识，兢兢业业抓好职责范围内的事情，认真解决作风漂浮、不负责任、弄虚作假等问题。四要进一步完善和落实党风廉政建设责任制，全面贯彻党内监督各项规定，坚决落实领导干部责任追究制、领导干部个人重大事项报告和领导干部廉洁自律承诺制度。近期要在市、县（区）教育局机关广泛开展“五比五看”活动，即比学习理论，看素质提升；比解放思想，看开拓创新；比精神状态，看争先创优；比大局意识，看优质服务；比团结协作，看构建和谐。通过“五比五看”，塑造教育系统为民、务实、清廉的党员干部形象。
2.把规范办学行为作为提高社会满意度的重点来抓。一要坚持依法办学。认真贯彻落实《义务教育法》和《江苏省中小学管理规范》，进一步巩固改制学校清理规范成果，严禁义务教育阶段举办校中校、重点校，开设重点班，并向学生额外收费，严禁举办或与社会办学机构合作

www.manfen6.com 举办向学生收费的提高班、兴趣班、补习班和特长班等，严禁将教育教学设施出租给校外办学机构。依法加强学校规范管理，确保学生健康成长和校园安全和谐。二要坚决治理教育乱收费。认真落实义务教育经费保障政策，依法加大教育投入，提高学校公用经费的保障水平，严禁挤占、平调、截留、挪用教育经费和学校收费收入。进一步严肃收费纪律，严格执行《淮安市中小学收费“十不准”》规定，着力加强对收费公示制、义务教育阶段“一费制”、高中 “三限”政策、“收支两条线”等制度执行情况的督查。坚决查处顶风违规违纪的乱收费案件，对在社会上造成严重影响的乱收费案件，要进行通报批评或在媒体上曝光。切实加强创建规范教育收费示范县（区）的工作，注意发掘和总结正反两方面的典型，推动创建活动顺利、健康开展。涟水、盱眙、楚州今年要创建成功。三要规范招生行为。严格执行各类招生政策，严禁买卖生源和有偿招生。对违反招生纪律造成不良社会影响的，要严肃追究相关人员的责任。
3.把加强师德师风建设作为提高社会满意度的关键来抓。一要坚持理论学习与正面教育相结合。紧密联系广大教师思想和工作实际，认真组织学习科学发展观，学习教育法律法规，学习重大时事政治和一个时期社会上的热点、焦点和难点问题。在学习的同时结合学校和本部门单位改革、发展和稳定的实际展开讨论，引导教师掌握科学理论，增强广大教师教书育人、为人师表的自觉性和主动性。今年9月10日是第25个教师节，各地各校要抓住这个时机，开展内容丰富、形式多样的宣传活动，树立先进典型，在全体教职员工中弘扬爱岗敬业、乐于奉献、奋发有为的风气。二要坚持主题教育活动与日常德育工作相结合。要紧紧围绕学校中心工作和重点问题，每年举行1—2个具有鲜明时代性和针对性的主题教育活动，不断推动解决师德师风建设中存在的问题。要把师德师风建设纳入学校教育教学、思想政治教育和党建工作体系之中，工作任务、政策措施和评估检查同时下达、实施和进行。三要坚持考核督查与奖惩评估相结合。进一步完善师德师风建设规章制度和评估体系，照章办事，严格管理。在职务晋升、职称评聘、评优评先时，采取师德师风“一票否决”制。对不良风气进行批评教育，对违纪违规行为进行惩处，同时大力宣传和表彰师德师风先进集体和先进个人，形成“比、学、赶、帮”的浓厚氛围。要充分发挥行风监督员的作用，主动将学校师德师风建设置于社会监督之下。
 三、积极履行职能，努力创造与教育系统相适应的党风廉政和行风软环境建设工作特色
教育是一个大系统，涉及千家万户。教育系统的党风、政风、行风对全社会的风气有着巨大的影响和辐射作用，我们要牢记自己的使命，紧紧围绕全市教育发展的目标和任务，坚持以科学发展观来指导全市教育系统党风廉政和行风软环境建设工作，勤于实践，积极探索，不断创新，努力创造与教育系统相适应的党风廉政和行风软环境建设工作特色。
1.注重工作的系统性和整体性，坚持在全覆盖上下功夫。要注重总体谋划，把党风廉政和行风软环境建设工作有机地渗透进各项教育工作之中，共同服务于教育改革与发展的大局。一要党风、政风、行风“三风”齐抓。继续坚持“党风、政风、行风三风齐抓”的工作思路，注重系统性、持久性、交融性和实效性。要进一步创新思路，不断寻找有效载体，把政风行风建设和党风廉政建设结合起来，和优化经济发展环境结合起来，和政务校务公开结合起来，和机关效能和师德师风建设结合起来，放大综合效应。二要教育、监督、惩处三力齐发。继续坚持抓监督不松劲，对重点岗位和关键环节，建立风险预警机制，强化管理监督的责任体系，不断提高监督的和谐度、柔韧度和认知度；继续坚持抓教育有突破，将反腐倡廉教育和各项思想政治工作有机地结合在一起，注重教育的渗透性和交融性。常规教育抓落实，自主教育抓特色，相关教育抓融合；继续坚持抓惩处不放松，在挖掘案源和查处案件上下功夫，从严惩治，减少腐败现象和损害教育系统行风软环境现象的发生。
2.注重工作的独特性和创造性，坚持在创特色上下功夫。当前，学习实践科学发展观对反腐倡廉和行风软环境建设工作提出了新的更高的标准和要求，我们必须进一步解放思想，把广大党员干部的思想统一起来，把人民群众参与的积极性调动起来，以创新的举措求突破，努力实现工作的新进展。要在上下结合的落实中增强创造性。实践证明，抓落实的过程，就是一个创造性的过程。没有基层创造性的落实，上级对工作强调得再多，也很难达到纵向到底、横向到边、贯彻到位的目的。要使纪检监察工作在创造性的实践中得到落实，关键是要吃透上级的精神，借助中央和地方党风廉政建设和反腐败斗争强力推进之势、党政组织重视支持之势和全社会密切关注之势，形成自身的优势，变成具体的实践。同时，要善于把原则要求具体化，把多项要求统筹化，把共性要求特色化，进一步增强纪检监察工作的创造性。要在继承与发展的

www.manfen6.com 交替中增强创造性。没有继承，探索实践就失去了基础，缺乏创新，开展工作就难有活力。坚持在继承的基础上创新，是被实践证明的一种行之有效的方式方法。近年来，市教育局一直坚持组织开展的治理教育乱收费工作，并通过学习实践科学发展观、加强干部作风建设和师德师风建设、开展“廉政文化进校园”等活动，不断丰富这项活动的内涵，这就是在继承中发展，在发展中创新。
3.注重工作的理论性和实践性，坚持在求实效上下功夫。一要在理论研究的针对性和实用性上下功夫。要密切关注党风廉政建设和反腐败斗争的新形势、新情况、新问题、新任务、新要求，进行有针对性的理论研究，指导党风廉政建设和反腐败斗争不断健康地向纵深推进。要着眼于解决问题，以实实在在的理论创新指导实实在在的实践创新。二要在理论和实践的有机结合上下功夫。党风廉政建设和反腐败斗争有一系列重大的课题需要我们作深入的研究。如何以加强防控为重点，实行源头制约；以规范权力运行为前提，实行过程制约；以权责一致为保障，实行问责制约，等等，需要我们系统地探究，不断地实践。三要在抓落实上下功夫。任何理论和实践，浮在表面都不行，落实才是硬道理。要有方法抓落实。政策和策略是党的生命。不讲策略，事与愿违，讲究策略，事半功倍；要有胆气抓落实。党风廉政建设和反腐败斗争，有很多是棘手的问题，敢不敢抓，敢不敢一抓到底，是对我们每一个责任者的党性检验。要有能力抓落实。光有满腔热情办不成事。能力从学习中长成，在实践中增强。我们必须注重不断地运用理论武装自己，依靠实践充实自己，才能成为一个被人民群众称道的优秀干部。
 同志们，全市教育系统党风廉政和行风软环境建设工作任务艰巨而光荣，让我们以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，以增强执政能力为动力，以科学发展观统揽教育全局，以求真务实精神抓好党风廉政和行风软环境建设各项工作的落实，为推进淮安教育全面协调和可持续发展作出新的更大的贡献。