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在2017年防汛抗旱工作会议上的讲话,
同志们：
刚才，大家收看了全市防汛抗旱视频会议，荣薰同志传达了全国全省防汛抗旱工作会议精神，并宣读了县防指成员名单和水库包库责任人名单，志斌同志分析预测了今年的天气形势，请大家认真领会并抓好落实。借此机会，我讲三点意见：
一、20XX年防汛抗旱工作回顾
20XX年, 我县防汛抗旱工作在县委、县政府的正确领导下，在全县干部群众的共同努力下，按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，各项工作扎实推进，最大程度地减少了灾害带来的损失，为我县经济社会持续快速健康发展作出了重要贡献。
（一）雨水情、灾情
1.雨水情。20XX年我县各地降雨在1360—1680毫米之间，降雨均比多年平均量少1-2成，属偏枯年份。全年降雨偏少且时间分布不均，3－10月各地降雨为1200-1500毫米，占全年降雨的90%以上，特别是5-7月降雨量为620-850毫米，接近全年雨量的一半。去年10月10日至今年1月25日，全县基本没有降雨，出现了秋冬大旱天气。去年我县过程雨量较小，没有明显的洪水，径流量比常年偏少2—3成，导致全县中小水库长期处于较低水位运行（最大洪峰流量是去年10月6日凤洋水文站测的210立方米/秒）。全县三座有年调节的中型水库（涌溪、东固、龙门滩）全年都低于正常高水位运行，特别是涌溪水库全年最高水位只有512.78米，低于正常高水位19.22米，东固水库全年最高水位只有394.6米，低于正常水位15.4米。
2.灾情。去年全年没有出现较大洪涝灾害,是我县受灾情况较少的一年。据统计,去年全县受灾人口11450人，损坏房屋211间，农作物受灾面积3282公顷，成灾面积742公顷，损坏水利灌溉设施87处、水电站2座，直接经济总损失1533万元。全年因降水偏少减少水电发电量2成以上。
（二）主要做法
1.领导重视，责任落实。一是领导高度重视。在去年历次防汛抗洪工作中，市领导宋长青、陈荣洲等亲临指导，县委陈书记、县政府李县长都适时作出指示，并经常深入基层，深入一线，加强对防汛抗洪工作的指导，帮助解决实际问题。同时县四套班子领导也都根据抗灾救灾需要，深入挂钩乡镇，靠前指挥。二是防汛抗旱责任制落实。县、乡两级均成立防汛抗旱工作领导小组，全县59座小（二）型以上水库均实行行政领导包库负责制，并将防指成员名单、包库领导和责任人名单在《瓷都德化》、德化水利信息网上公布，接受社会和群众监督。三是防范严密。去年不仅在汛前对全县的水利水电工程进行了安全大检查，而且在每次台风暴雨期间还进行重点检查，对检查中发现的问题做到及时上报，及时解决，确保水利工程安全度汛。在去年防抗台风暴雨过程中，县防指、县委办、政府办、水利局、国土资源局共下发明传电报14份，对全县的防汛抗洪工作起到关键的指导作用。
2.重点突出，措施有力。一是强化地质灾害点的监测。及时组织人员对可能出现地质灾害的危险区域进行全面排查和监测。并对居住在地质灾害点的群众，按预案的规定适时组织转移，并妥善安排好转移群众的生活问题。二是强化水库的巡查值守、科学调度。台风暴雨期间，水利部门和工程管理单位能做好对水库、山围塘的巡查值守，及时发出预警信号。同时做好水库的科学调度，在确保水库安全运行的情况下，做好保水蓄水工作。三是强化防汛备汛。按照防汛工作组织、工程、预案、队伍、物资“五落实”的具体要求，扎实做好备汛各项工作，牢牢掌握了防台抗洪抢险救灾的主动权。共储备救生衣200件、各类救生艇6艘、编织袋2万条、锄头100把、土箕100担、铁锹100付。同时，落实防汛抢险队伍60支1024人，其中县级抢险队伍2支50人。四是强化防汛值班。各乡镇和有关单位都能做到汛期24小时有人值班，领导带班，并做好信息的上传下达，及时收集报送各地防灾抗灾动态和受灾情况，特别是对可能发生地质灾害群众的情况及时跟踪并上报。五是强化防台风防暴雨工作的宣传。通过广播、电视、短信等新闻媒体及时将最新的台风暴雨消息传达给广大群众，让广大群众及时了解最新的防台防暴雨消息。六是强化防汛预案体系。按照省防指“预警到乡，预案到村，责任到人”的要求开展乡村防汛预案的修订工作，使防汛预案覆盖到全县所有乡村和重要水库管理单位，增强了防汛抗旱工作的科学性。七是做好县乡视频应急系统建设和防汛指挥决策支持系统的升级改造。完成县防汛办和政务网的横向接入、调试工作和全县18个乡镇广电视频应急系统的安装调试并投入运行；完成县级防汛预警系统的升级改造。
3.指挥得当，配合密切。在县委、县政府和县防指的正确领导和统一指挥下，各乡镇和有关部门能够按照各自的职责，密切配合，使防汛抗旱工作的各个环节形成有机整体，提高了防汛抗灾的整体合力。
（三）存在的困难和问题
20XX年，我县防汛抗灾工作取得一定成
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效，但同时也暴露出一些薄弱环节和不足之处，主要表现在：一是防汛工作机制不够健全。各乡镇尚未成立专门的防汛机构，防汛期间工作人员明显不足。有些工作人员大局意识不强，责任不够落实，出现一些工作环节脱节，工作显得被动。二是防汛预案有待完善。针对防汛抗旱工作不断出现的新情况和新问题，原有的预案有的已适应防汛的要求，工作出现忙乱无序现象。三是防指成员单位防灾减灾能力有待提高。部分防指成员单位自身的防汛预案没有建立，无法按照各自的防汛职责，主动做好备汛和抗灾救灾工作。有的单位尚未建立抢险队伍，储备必要的抢险设施，应急抢险救灾能力不强。有的单位没有建立联络员制度，造成信息不畅。四是有的乡镇没有组织防汛抗旱专业技术抢险队伍，有建立的也缺乏培训、演练和实战经验。五是一些乡镇和部门灾情统计主动性不够，在信息报送中漏报、迟报、虚报、瞒报现象还比较突出，特别是人员转移、死伤、灾情统计等方面都存在问题。另外，防洪排涝设施滞后、水利工程老化失修等问题仍十分突出，亟需我们在今后的工作中加以解决。
二、近阶段备汛工作情况
一是调整充实防汛机构。县政府对县防指领导成员进行了调整和充实，县政府办下发了小（二）型以上水库防汛抢险实行行政负责制的通知，落实了全县61座小（二）型以上水库防汛行政领导和直接责任人，并在《瓷都德化》和“德化水利信息网”上公布。二是对水利水电工程进行安全大检查。县防指下发了《关于开展汛前安全大检查的通知》，要求各乡镇、各有关单位做好汛前安全大检查工作，确保今年安全度汛。在各乡镇对所在区域的水利水电工程进行安全大检查的基础上，3月上旬，县水利部门组织技术干部对全县水利水电工程进行重点检查（包括在建水利水电工程的度汛措施、冬春水利水毁工程扫尾情况、乡村防汛抢救灾应急预案和以发电为主的水库电站安全管理情况等），并对检查情况进行登记造册备案。检查中发现 1 座水库存在安全隐患，水利部门当即通知业主限期落实整改。三是落实防汛物资的贮备和防洪抢险队伍的建设。要求各工程单位认真按省定标准补充储备防汛物资，确保防汛抢险的需要，对检查中发现防汛物资不够或出现损毁的要及时补充。目前，我县防汛仓库储备救生衣220件，各类救生艇5艘，编织袋2万条。组织防汛抢险队伍83 支1085人（其中县级抢险队伍2支50人）。四是做好水雨情系统的建设与维护。组织技术人员对全县16座水位雨量站和中继站进行检查和维护，确保水雨情系统在汛期能够正常运行。五是做好水库等水利工程的加固建设工作。投入38万元，完成隆泰、后洋、吾坑垅、愚公等四座水库除险加固;投入50万元，完成城关醒龙桥闸备用启闭系统建设、管理房的维修及自动监测等工作；完成涌溪、东固和涌口三座中型水库的防洪度汛预案并通过市水利局和市防汛办审批；修复水毁水利工程125处（其中重点水毁工程25处），加高加固堤防0.6公里，新增防渗渠道35公里，清淤渠道15公里；新建塘坝1座，建设山地水利蓄水池33个容积2700立方米，合计新增蓄水能力8000立方米。六是建设省级水库报汛站。完成涌溪、东固、涌口等三座中型水库报汛站的建设并通过市防指的验收。七是实施人工增雨。3月4日和5日，县气象局分别在国宝和上涌进行人工增雨，缓解了旱情。
三、20XX年防汛抗旱工作意见
（一）认清形势，提高认识，切实增强责任感和紧迫感
受全球金融危机影响，20XX年是我国本世纪经济社会发展最艰难一年，因此，做好防汛救灾工作，确保不出问题，事关社会安定稳定，事关人民群众生命和财产安全，是一项严肃的政治任务。我县今年的防汛备汛工作，从水利部门最近检查摸底的情况看，总体情况是好的，各乡镇和有关部门各项准备工作抓得较早，将各项防汛责任逐级进行了落实，病险水库除险加固至去年底已全面完成，在一定程度上提高了工程防洪能力。但是，我们也应清醒地看到，在防汛工作中也存在不少问题，离防大汛、抗大洪的要求还有很大差距，防汛形势依然相当严峻。一是部分干部群众侥幸心理较重，防汛不见汛，在一些干部群众中极易形成松懈、麻痹思想。二是我县地处山区，县内河流都属山间河道，暴雨集中，山区特殊地形又很容易形成山洪，洪水陡涨陡落，流程短、流量大、水流急，抢险、躲避难。三是水利工程险情隐患多，部分水利工程还是六七十年代初建成的，由于受当时资金、材料、技术的限制，标准低，质量差，本来就先天不足，又经过三四十年的带病运行，防洪能力逐年下降，有的工程已达到了极限状态，一旦遇到大的洪水，极易出现险情。四是城镇防洪体系不健全，有的地方在建设中挤占了排水沟河，打乱了原来的排洪体系，降低了防洪能力，有的随便向河道内倾倒垃圾，乱堵乱截排水沟，埋下了防洪隐患，等等。以上问题对今年的防汛工作都非常不利。
根据今年我省防汛、气象、水文部门的会商预测，今年登陆或影响我市的台风（或热带风暴）略
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多，约7－9个，其中有1-2个相对较强的台风影响或登陆泉州市，台风暴雨不仅直接威胁沿海地区，而且可能给内陆地区造成暴雨洪水灾害。现已进入汛期，突发性的洪灾随时都有可能发生。因此，各乡镇、各部门一定要充分认识今年防汛工作面临的严峻形势，把防汛工作作为当前的首要任务予以高度重视，要立足于防大汛、抗大洪，把困难想得多一些，灾害想得重一些，居安思危，未雨绸缪，切实增强做好今年防汛工作的自觉性和责任感，自觉做到思想早做准备，工作早做部署，措施早制定，责任早落实，全面做好迎战大洪水的各项准备工作。
（二）理清思路，突出重点，全面落实各项防汛措施
今年防汛抗旱工作，全县上下要按照“有灾无灾做有灾打算，大灾小灾做大灾准备”的要求，立即行动，明确分工，合理调配人力、物力、财力，及时做好防汛抗旱各项准备工作，在确保主要城镇及重要河道万无一失、大小水库安全的前提下，重点抓好沿河低洼村庄、学校的安全度汛和地质灾害的防范工作。
一要抓水库的安全度汛。今年的防汛工作中，仍旧要把水库安全度汛作为防汛工作的重中之重。要加强各类水库特别是病险水库、山围塘的管理，落实安全度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通讯设施，强化巡查值守，切实掌握库区雨情水情和工程运行情况，确保工程安全度汛。
二要抓地质灾害的防治。各乡镇和有关部门特别是国土部门要高度重视地灾防治工作，加强对易发生山洪、滑坡、泥石流地带的监测、预报、挂牌示警和治理，制订并落实群众预防和应急避险方案。有山洪灾害防御任务的乡镇、村要及时完成山洪灾害防御预案编制。要强化宣传，增强群众防灾和避灾意识，坚决制止人为诱发山洪灾害活动和行为。同时，要加大造福工程建设力度，尽快迁移受地灾威胁的群众，确保群众生命财产安全。
三要抓预案的落实。去年，我县狠抓乡（镇）村防汛抢险救灾应急预案的编制工作，实现了预警到乡，预案到村的目标，但大多操作性不强，今年还要继续抓好这项工作，要求预案的编制要落实责任人，实现A、B角工作制度，乡村预案要上墙公布。要组建防汛抢险救灾应急队伍，储备物资器材，建立人员转移机制，发放明白卡，并通过张贴公示、刊印小册子、培训宣传等方式，使广大干部群众熟悉预案，使用预案。各部门也要结合各自实际，抓紧制订或修订相关的防汛抢险救灾应急预案。重要防洪工程单位要认真制定年度度汛方案和调度运用计划，按分级管理原则，及时上报其行业主管部门审批后，报防汛办备案。
四要抓物资、队伍的落实。各乡镇和有关部门要做好防汛抢险物资器材的补充和储备工作，要根据定额，抓紧更新补充所需的抢险救灾物资。同时要出台物资管理办法，规范管理制度，明确责任，重要物资要定点储存、专人保管。同时，要加强防火、防盗、防潮、防虫害等工作，确保急用时能足量调拨到位。要明确防汛抢险队伍召集人、联系方式、集结时间、抢险任务，组织负责人到任务地点现场察看，熟悉地形、路线。要加强防汛抢险队伍的思想作风建设，根据需要组织抢险救灾救生培训与演练，提高实战能力。
五要抓防汛和抗旱并举。相对洪涝而言，干旱形成较慢，不会造成突发性灾害，但其造成的损失在一定程度上不亚于洪涝。各乡镇和有关部门要认真总结，做好两手准备，尽早制定抗旱预案，提早落实各项抗旱措施，不能临渴掘井，临阵磨枪。一要对现有水资源进行科学调度，制定切合实际的水库供水调度方案，在确保防洪安全前提下应尽量多引、多提、多拦，努力增加蓄水。二要继续做好水利化县的建设工作，加快村级供水工程、水库除险加固工程等民生水利工程建设步伐。三要研究实施人工增雨、科学利用雨洪资源等办法，增加水资源的有效供给，保障经济发展和人民生活的用水需求。四要高度重视水生态建设，采取切实可行的措施，促进水环境的改善，维护河流健康。
（三）加强领导，密切配合，推动防汛工作深入开展
防汛抗旱是一项系统工程，涉及社会的方方面面，需要组织和动员各行各业广大人民群众参加。因此，必须切实加强领导，落实责任，做到严明职责，通力协作，统筹兼顾。各成员单位要服从指挥部的统一指挥调度，尤其是在抗洪抢险救灾关键时期，要顾全大局、服从需要，无条件投入抗洪抢险救灾工作。
一要严明职责。各乡镇、各部门要建立完善以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，明确分工，落实责任，做到职责到位、指挥到位，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。要严明工作纪律，对上级防指的调度命令要不折不扣地执行，不能拖延不办。对因拒不执行命令，贻误时机造成损失的，将依法追究有关人员的责任，决不姑息。
二要通力协作。防汛抗旱关系全局，关系广大人民群众的切身利益，决不是哪一个部门、哪一个人的事，而是各级、各部门和全社会的共同责任。各有关部门要切实把防汛抗旱工作当作份内之举，积极参与，协同作战，主动高效地做好相关工作。水利、气象等部门要当好防汛
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抗旱先锋，密切监视汛情和气象变化；发改、财政、经贸、电力、交通、通讯等部门要做好调度工作，随时为防汛抗旱提供便利条件；公安、民政、卫生等部门要落实好治安、救灾、防疫等工作；新闻单位要及时报道防汛抗旱的先进经验和模范事迹，鼓舞士气，提高战斗力；解放军、武警官兵要继续发挥防台风和抗洪抢险的中流砥柱的作用，在关键时刻承担大量急难险重的任务；其他部门和单位也要按照职责分工，协调联动，形成合力，打好整体战。
三要严肃纪律。自今日起到汛期结束，期间各乡镇党委、政府一把手和县直有关部门负责人，因工作需要确需外出的，必须向县委、县政府请假，这要作为一条纪律。各乡镇和部门要落实汛期24小时值班制度，密切监视雨、水、风情的发展变化情况，及时做好上传下达工作，确保信息畅通。
同志们，防汛责任重如泰山，抗旱工作事关发展。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，立足防大汛、抗大旱，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底、指挥上一着不失，全力以赴，团结协作，扎实工作，努力夺取今年防汛抗旱的全面胜利！
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