同志们:
大家上午好
县委、县政府决定召开这次会议，其目的是传达贯彻20XX年全市农村公路建设工作会议精神，全面总结20XX年全县农村公路建设工作，交流农村公路建设经验，安排部署20XX年全县农村公路建设工作。会上，县政府表彰了20XX年度农村公路硬化建设先进单位和先进个人，兑现了20XX年目标责任制，并签订20XX年目标责任书，希望大家以先进为榜样，以本次会议为契机，再强认识，再鼓干劲，再添措施，迅速掀起农村公路硬化建设新高潮，推动农村公路建设事业新跨越。下面，我讲几点意见。
一、进一步提高认识，增强紧迫感
多年的实践证明，路通气顺百业兴。农村公路作为方便农民出行、服务现代农业和建设社会主义新农村的重要基础设施，建设力度只能加强，不能削弱。因此，我们必须充分认识加快推进农村公路建设的重大意义，切实增强责任感和使命感。
（一）要全面总结经验。总结成绩有助于更好地推动工作。近几年来，在省、市交通、公路部门的大力支持下，我们科学谋划，积极运作，全县农村公路特别是村级公路硬化建设呈现出了“党委政府高度重视、农民群众热情参与、筹资形式灵活多样、管理方式完善配套、建设速度突飞猛进、建设质量全面提升”的可喜局面，取得了很多宝贵的经验。一是充分发动群众。充分利用召开村组干部会、村民代表会、道德理事会和群众动员会等多种形式，与公民思想道德教育有机结合，充分调动了人民群众群策群力、共建致富路的自觉性、积极性和创造性，全县上下形成了“宁可苦干、不愿苦熬”的共识，人民群众修路的热情普遍高涨。二是大力整合资金。为解决资金缺口问题，各乡镇、项目村在县政府出台扶持配套政策的同时，用足用活“一事一议”政策，形成了全县人民办交通的可喜局面。据不完全统计，近几年来全县乡村配套资金达20XX万多元，其中企业及群众自发捐资1000多万元。有的乡镇按照县统、乡筹、村建的模式，实行“路基自建、石料自理、涵洞自做、差额自补、三杆自移、房屋自拆、占田自调、矛盾自解”的办法，强有力地推进了农村公路硬化建设。三是严格质量监督。为确保工程质量，县农村公路建设领导小组办公室专门组建了质量巡查工作专班，编印了技术指导手册，并多次召开技术培训现场会，基本上做到了“服务零距离，质量零投诉，安全零控制”。经省、市交通部门验收，全县已实施的水泥路98%以上的项目为合格工程。前不久，省交通厅、公路局对我县农村公路巡查后概括为：速度快、规划优、质量好，没想到长阳山区县能把农村公路织成路网，初步形成了环形网络化，为农民出行便捷提供了人便于行、货畅其流的条件，长阳经验值得推广。这些宝贵的经验是我们推动长阳加快发展的强大力量，要一如既往地坚持和发扬下去。
（二）要正确对待困难。困难如弹簧，你弱它就强。当前，在全县农村公路建设中，还存在着一些不可忽视和急需克服的困难和问题。一是建设任务艰巨。很多兄弟县（市）已提前完成了“十一五”期农村公路建设任务，开始进入自然村建设，而我县仅完成“十一五”规划任务的60%。今年，省交通厅提出了提前一年全面完成农村公路建设目标，宜昌市建设任务的30%落在了长阳，如不抓紧工作，将直接影响全市在全省的位置，更直接关系到我县自然村计划的执行和其它交通基础设施项目计划的争取。我县仅有磨市、火烧坪、龙舟坪3个乡镇提前完成了“十一五”期规划建设任务，其它乡镇建设任务相当大。二是建设难度加大。近几年，我们采取先易后难的办法，路基条件好一点的，有一定经济实力的路都已经修完了，今年建设的基本上都是“硬骨头”工程。三是资金筹集困难。资金筹措渠道来源有限，严重制约和影响建设速度。四是管护难以落实。缺乏后续投入，农村公路管护工作不够到位，失管问题较为严重。面对这些困难，我们一定要有坚定信心，要有战胜它的勇气和决心，要从近年来积累的农村公路建设宝贵经验中找到克服困难、化解难题的办法，在主动研究办法、不断改进工作中寻求新的突破，取得新的成绩。
（三）要大胆解放思想。修路是积德行善，修路更是科学发展。多少年来，为了脱贫致富，想路、盼路一直是人民群众最迫切的愿望之一，为了修路，他们曾自发组织，自愿集资，自主实施，做出了巨大的牺牲和奉献。近年来，我们抢抓政策机遇，大力实施通村道路硬化工程，捆绑各类资金，完成通村道路硬化1128公里，居全省前列，通村率72%，近25万人民群众率先走上了水泥路，成为推进新农村建设中的一大亮点工程、民生工程、民心工程。但是因为修路成本过高，上级补
www.manfen6.com 助低，乡镇和村自筹资金压力大等原因，有的同志在思想和认识上出现了偏差：有的认为修路增加了镇村负担，要放缓速度；有的认为修路就是一个政绩工程，对此事不“感冒”；有的认为这个事是村的事，老百姓的事，忽视了对项目的监管，导致出现了严重的质量事故，项目至今尚未通过省、市验收，等等。这些想法和做法不利于农村公路建设，不利于农村发展。如果我们的工作都等到财力充足了再做，那我们就会丧失众多发展机遇，阻碍发展进程。农村公路建设也是一样，不可能等到把所有的债务都化解后再来建设，建设资金在一定程度上有缺口，应该在发展中寻求解决的办法，而不是在等待中错失良机。因此，我们一定要迅速转变思维，大胆解放思想，克服畏难情绪，抢抓机遇，大干快上。二、进一步明确任务，强化措施
今年是实现省市提出的“必须在20XX年以前完成村级水泥路”目标的关键之年，决战之年，我们必须采取非常举措，合力抓好今年的农村公路建设工作，确保按时完成建设任务。
（一）要确保建设进度。去年底和今年初，上级交通部门先后下达给我县新增中央投资项目计划177.5公里，省交通部门为在“十一五”期内提前一年实现农村公路村村通目标任务，最近又下达给我县中央投资车购税建设计划510公里，也就是说，20XX年全县要完成农村公路硬化任务687.5公里。这是一项工作任务，更是一项政治任务，必须不折不扣的完成。县农公办早已将计划任务分解落实到了涉关乡镇、村，并实地进行了项目交接。但截止6月18日，全县累计完成水泥路面50.4公里，仅占全年计划的7.3%，部分乡镇大部分项目还未启动，工程建设进度严重滞后。从今天算起，离省、市验收时间11月5日已不足140天，时间十分紧迫，要按时完成建设任务，全县每天需要完成实物工程量4.6公里，任务十分艰巨。今天，我与各位乡镇负责人和县直单位负责人签订的农村公路建设目标责任书，就是军令状，就是死命令，必须完成。大家要把这项工作当成是科学发展观的一次大实践，执行能力的一次大检验，迅速召开专题会议，研究部署，分解落实，倒排工期，定期促办，要把措施具体到每一个项目、每一条路上，确保每一个建设项目都不掉进度。
（二）要确保建设投入。投入不足，建设就是一句空话。由于今年中央拉动内需项目是春节前拟定的计划，全县177.5公里，国家补助标准仅为每公里10万元，其后国家为支持贫困县农村公路发展下达了510公里的国家车购税投资项目，将补助标准提高到每公里15万元，客观上造成第一批项目要比第二批项目补助要低。对此，县委、县政府高度重视，多次专题研究，决定从地方债券和移民、扶贫、发改等专项资金中，对中央拉动内需项目按每公里5万元补助到位，有效解决了前后两批项目投入不一致的矛盾，进而大大提高了建设资金补助标准，增加了投入。同时，从今年起，农村公路施工图设计费每公里降低到2200元，减少了项目成本。各乡镇、村要调动一切积极因素，充分调动农民、企业参与修路的热情，用足用活“一事一议”政策，多形式、多渠道筹集建设资金。要积极推广都镇湾镇原材料统一团购控制的经验，实施原材料团购，努力降低建设成本。对于过去几年在农村公路建设中形成的债务，县委、县政府已决定用每年筹集一定资金的办法，逐步化解。
（三）要确保建设质量。质量是关键。今年，我们在金融危机的大背景下，在县财力如此紧张的情况下，捆绑配套资金用于公路建设，如果质量出了问题，我们将无法向全县人民交待。从前段时间的建设情况来看，建设质量普遍低于往年，有的路面宽度达不到最低标准，有的每公里仅用150吨水泥，严重不达标，还有的掺杂使假，等等。这些问题一定要引起我们的高度重视，决不能掉以轻心。各乡镇人民政府、县交通部门要切实担起责任，迅速建立完善县、乡、村三级质量监督网络体系，乡镇要聘请一名监理对全乡镇项目建设负责，项目村要选一名懂技术、有责任心、敢于负责的村干部和村民代表作为质监员，加强监督检查，严把工程设计、材料、施工和监理关口，发现问题和隐患及时解决，决不允许擅自降低标准和低于成本价建设。各个项目建设专班都要本着对国家、对人民、对历史高度负责的态度，努力把农村公路建设打造成人民满意的优质工程、党委政府放心的廉政工程、经得起历史检验的德政工程，决不允许因为任务重、时间紧而放松对质量的监管。凡因质量问题，群众反映强烈或造成重大损失和重大影响的，县纪委、监察局都要认真依法查处。
（四）要确保管护到位。公路要“建”更要“管”。我们必须坚持建管并重的原
www.manfen6.com 则，坚持两手抓，才能最大限度地发挥其作用。县人民政府已出台了《长阳土家族自治县农村公路养护管理办法》，县级财政从今年起把地方配套的农村公路养护管理经费纳入了预算。最近，县政府专门印发了《关于进一步加强全县农村公路养护管理的通知》，各乡镇要认真研究，按文件要求落实好养护责任。公路养护资金要建立专户，实行专款专用、专帐专管。各乡镇都要结合自身实际，研究出台相应的管理办法，并按照每公里300—500元的标准将养护经费纳入同级财政预算；要按照农村公路养护管理办法有关规定，健全规范农村公路管理机构，加强对农村公路的管理，对已经破损的路要尽快恢复；县农村公路建设办公室要制定考核办法，加大督办检查力度，千方百计确保农村公路路面完好、畅通，真正使农村公路在经济和社会效益上得到充分发挥。三、进一步加强领导，落实责任
农村公路建设事关全县经济社会发展大局，备受全县人民关注，各级各部门要切实增强紧迫感、责任感和使命感，加强领导，强化责任，狠抓落实。
一要强化组织领导，落实工作责任。加强组织领导是推进工作的可靠保证，落实工作责任是推进工作的主要抓手。在农村公路建设中，乡道和村道建设主体是各乡镇人民政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。各乡镇要把农村公路建设列入当前的重要工作日程，乡镇长要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，深入一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决问题。会议以后，各乡镇要迅速召开农村公路建设动员会，进一步分解目标任务，制定具体的工作计划，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实。
二要强化协调配合，形成整体合力。农村公路建设是一项复杂的系统工程，各有关部门都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作，相互配合，自觉地把地方工作、部门工作与农村道路建设结合起来，形成强大的工作合力。交通部门要肩负起农村公路建设的重任，做好规划编制、统筹协调、项目实施、质量监督、技术指导工作。发改、国土、财政等部门要积极做好项目核准、资金安排、土地征用等工作，既要把好建设的审查关，做到科学管理，规范运行，又要因地制宜，实事求是，结合农村公路建设特点，简化审批程序，提高工作效率。纪检监察部门要加强对资金使用情况的监管，防止截留、挤占和挪用资金，杜绝铺张浪费；要严格按照有关拨付管理规定，实行专户专款专用，全额用于农村公路项目建设，确保经得起验收、经得起审计、经得起举报。
三要强化监督检查，严格考核奖惩。加强督查考核是确保农村公路建设顺利推进的重要抓手，有督查才有促进，有考核才有鉴别，有奖惩才有动力。县委、县政府督查室要结合年初签订的目标责任状，组织专班分乡镇进行督查，按月公布进展情况，进行催办督办、考核评比，年底严格考核兑现；县农公办要建立检查通报制度，通过新闻媒体和政府通报等形式，定期对农村公路硬化建设的进展情况进行通报。本次会议结束后，有建设任务的镇、村要迅速落实施工队伍，签订施工合同，组织人员、材料、机械进场，及时启动工程建设，确保全县今年目标任务的实现。
同志们，加快农村公路建设的号角已经吹响，全县各级各部门要立即行动起来，克服困难，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，努力完成农村公路建设任务，为推进我县社会主义新农村建设，实现经济社会又好又快发展作出更大的贡献！