在全市防汛抗旱工作会议上的讲话

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同志们：
今天的会议是经市委、市政府研究召开的一次全市性的重要会议，庆炎书记、武生市长对此非常重视，会议筹备期间多次作出指示，要求把这次会议开好，高度统一思想，认真落实措施，确保实现年度防汛抗灾目标。武生市长在这次会议之前专门召开了防指成员会议，并作了重要指示，本来，他要亲自参加会议的，由于特殊情况，只能作书面讲话，大家要认真学习，全面落实。刚才，德校同志代表市防汛指挥部对今年的防汛抗灾工作进行了安排部署，我认为很好，很切合实际。下面，我再强调四点：
一、切实打牢防汛抗灾的思想基础
“思想不牢，地动山摇”，防汛抗灾首先要打牢思想基础。只有思想认识高了，防范意识才会强，保安措施才能落到实处。当前全市上下迫切需要树立三种思想：一是树立防大汛抗大灾的思想。今年，无论从国家气象部门、还是省气象部门的分析来看，都认为今年有超“厄尔尼诺”现象发生。今年的全省农村工作会议和全省防汛抗旱工作会议上，专家也预测今年我省出现大的洪旱灾害可能性很大，程度极可能仅次于98年。省里从年初开始就在大张旗鼓地宣传防大汛抗大灾的思想，我们一定要对今年防汛抗灾的严峻形势有足够的认识，高度警惕，严加防范。如果在这样浓厚的防汛抗灾宣传氛围之下，我们还麻木不仁，甚至出现工作失职，那就没有起码的敏感性和责任心，那就无法向党和人民交待。二是树立前涝后旱的思想。今年，从各方面的情况分析来看，我市前涝后旱的趋势会比较明显。今年1至4月，我市降雨量明显偏少，据气象、水文部门分析，降雨主要集中在主汛期的5、6月份。这段时间，洪涝灾害会频发，局部地方山洪灾害可能非常严重。进入7月，降雨减少，雨季较往年提前结束，下半年抗旱的过程长，任务重。最近几年，永州的旱情不是很严重，许多干部群众防旱抗旱的思想意识淡薄了，这也是很危险的。根据以往的经验，湘中、湘北洪涝灾害多发、重发，我们永州的旱情往往很严重。今年专家预测，湘中以北地区降雨量大，沅水、澧水、洞庭湖出现洪涝的机率大，那么，我们永州出现严重干旱的可能性极大。各地一定要按照“全面抗旱”的思想，早作准备，统筹安排，认真落实抗旱的各项工作措施。三是树立防汛保安的思想。近年来，党中央大力推行亲民爱民的政策，大力倡导以人为本的科学发展观。坚持把人民群众的安全感、幸福感、和谐感作为制定政策、衡量工作的标尺。这就要求我们在防汛抗灾中切实贯彻以人为本的理念，始终把人的因素放在第一位。一切工作都要以保障人民群众生命财产安全、特别是生命安全为准绳。俗话说“留得青山在，不怕没柴烧”，只要保住了人，相信在党和政府的领导下，一定能够重建家园，一定能够度过难关。
二、切实做好防汛抗灾的各项准备
“凡事预则立，不预则废”，抓好准备工作是打赢防汛抗灾攻坚战的关键，各地务必要下大力气将各项准备工作落到实处。一是物资器材要储备到位。各地要按要求储备好防汛抗灾物资器材，储存地点要布局科学，特别是一些险工险段的防汛物资要就近储备，一旦出险，要确保调得出、用得上。二是应急队伍要加强戒备。军、警、民各类应急队伍要加强力量配备，强化实战演习，提高实战技能，一旦需要抢险救灾，要确保召之能来，来之能战，战之能胜；三是交通通信要保障畅通。交通部门要维修好各类水利工程的防汛公路，保障抢险救灾的物资运输畅通。通讯部门要抓紧调试检测通讯线路，保证汛期能正常使用，保证防汛抗灾信息能上传下达，传递畅通。四是在建工程要强化保安。已开工的涉水工程、特别是除险加固的工程要加紧扫尾，不能完工的要集中精力来做好防汛抗灾应急度汛措施。各类在建工程要制订完善的应急预案，落实防汛抗灾措施，确保安全度汛。五是安检督查要长抓不懈。防汛抗灾工作关系重大，不是开几个会，领导讲几番话，闭门弄几个预案就可以搞好的，关键是要抓好落实。各地要开展经常性的安全检查，党委、政府的“两办”督查室及防汛办要紧密配合，搞好督查，要明查暗访，督查技术人员的技术能力情况，督查行政责任人到岗到位情况，督查应急预案完善可行情况，督查转移抢险准备工作落实情况。督查制度要贯穿整个汛期，督查要通报，对工作做得好的要表扬，对工作不到位的，要通报批评。六是应急预案要修订完善。各地要按照防汛抗灾“三个一”（一名行政领导、一名技术干部、一套预案）的要求切实编制完善防汛应急预案。要加强对预案的宣传和演练，让广大干部群众了解熟悉预警手段、转移方法、撤离路线、灾后安置等等，做到心中有数，避免危急时刻打乱仗。各类水库要不断完善调度运行方案，力求客观科学，最大程度发挥防汛减灾效益。
三、切实强化防汛抗灾的责任机制。
一是要强化行政首长负责制。各地要按照国家防总印发的《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱职责》的要求，加强行政首长防汛抗旱责任制的落实工作，围绕行政首长负责制，抓紧调整、明确防汛指挥成员，健全防汛指挥机构，形成市、县

www.manfen6.com 、乡、村多级防汛指挥网络，为防汛抢险提供强有力的组织保证。二是要强化部门负责制。各级各有关部门要按照《永州市防汛应急预案》的要求积极、主动地挑起防汛抗灾的重担，服从命令，听从指挥，尽职尽责，形成合力。关键时刻要一切服从和服务于防汛抗灾这个中心，真正做到有力出力，有钱出钱，有物出物，决不允许讨价还价、贻误战机。三是要强化防汛指挥机构的职能。各级防办要切实抓好防汛值班，要注重搜集各类防汛抗灾信息，做好上传下达。防指要定期或不定期组织防汛抗灾会商，群策群力，科学决策。特别是要统筹兼顾防汛抗旱，搞好“两手抓，两手硬”，在确保防汛安全的前提下，积极为下半年可能出现的严重干旱做好抗旱的准备。四是要强化技术部门的技术服务。各有关部门要根据防汛抗灾职责强化技术服务。水利部门要加强水利工程、防汛抢险技术培训，要培养更多优秀的技术人才。要将技术人员派驻到基层，服务到工程。让他们战斗在一线，指导乡镇制订完善防汛预案，落实防汛抗灾措施。国土部门也要将技术力量“下沉”，要联系到隐患点，分配到易发区，带领群众群策群力，群防群控，切实抓好山洪地质灾害的防御。
四、切实抓好防汛抗灾的重点部位
今年的防汛抗灾工作对大中型工程我们要确保万无一失，重点部位是“三防”。一是防“小”。小水库、小流域、小滑坡、小水电都是我们防汛抗灾的心腹大患。目前全市有1300多座小型水库，近600座带病运行。5公里以上的河流700多条，这些小流域河道淤塞严重，行洪不畅，极易引发山洪灾害。小滑坡点多面广，加上近年来建房、修路、采矿造成水土流失，容易发生崩塌、滑坡和泥石流。1300多座小水电站相当一部分是“四无”电站，质量标准不高，安全隐患严重。二是防“险”。主要是防险病水库、危险时期、山洪险情易发区。三是防“台”。近年来台风对我市的影响越来越大，如果防御不力，极易造成人员伤亡和财产损失，去年的台风“碧利斯”和“格美”就使我市遭受了重大经济损失。总之，永州的防汛抗灾工作抓好了“三防”，一般就不会出现大的问题。各地在今年的防汛抗灾工作中一定要突出这几个重点，下大力气抓紧抓好防灾抗灾措施的落实，确保人民群众生命财产安全。
同志们，发展需要减灾，减灾就是发展，让我们团结协作，顽强拼搏，尽最大努力减轻灾害损失，努力夺取今年防汛抗灾的全面胜利，为促进永州经济发展，实现富民强市的目标做出新的贡献！