同志们：
5月12日，是汶川大地震一周年纪念日。国务院批准自今年起每年的5月12日为全国"防灾减灾日"，以此表达对各类灾害中死难同胞的沉痛哀思，警醒国人前事不忘、后事之师，唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注，不断提高全社会综合减灾能力，最大限度地降低和减轻自然灾害风险和损失。防台风工作是社会防灾减灾的重要组成部分，为此国家防总办公室组织编制了《台风灾害防御知识》宣传片和《防台风知识》宣传图册。这对提高社会及民众的防台风意识，普及台风灾害防御的基本常识，有效提高防台风工作水平，减少台风灾害造成的人员伤亡，具有十分重要的现实意义。
刚才，我们观看了《台风灾害防御知识》宣传片，赠发了光盘和防台风知识图本，希望通过你们，将台风防御知识推广普及到社会的有关方面和相关阶层，增强广大干部群众的防台风意识和避险自救能力。这是台风防御工作的一项重大举措，希望各地和有关部门，特别是新闻界的朋友们，大力支持，广泛宣传，正确引导，共同做好台风防御工作。借此机会，我讲三点意见。
一、我国防台风工作取得巨大成就
我国地处亚洲大陆东南部、太平洋西岸，是世界上少数几个受热带气旋影响严重的国家之一。我国台风登陆直接影响范围北起辽宁，南至两广和海南的广大沿海地区。台风登陆后深入内陆可能造成局部暴雨洪水、山洪和流域性大洪水，形成严重的洪涝灾害。
解放前，我国海堤残破不全，系统的台风防御工作无从谈起，台风灾害频繁，灾难深重。
新中国成立以后，党和政府高度重视防台风工作，特别是20世纪90年代以来，加强了防台风工程和非工程设施建设，防御台风灾害的综合能力有了根本性的提高，实现了由被动、盲目的承受台风灾害，到主动、有针对性防御的重大转折，大大减轻了人员伤亡和灾害损失，取得了巨大成就。
总结近年来防台风工作的经验，主要有以下6个方面：
一是高度重视，统一指挥。党中央、国务院高度重视防台风工作。每次台风登陆前，党和国家领导人都要亲自批示指示，对防台风工作提出明确要求。国家防总根据预报，加强会商，提早部署各项防范措施。有关省市党政主要领导把防台风工作当作头等大事来抓，精心组织，全面落实各项防御措施。各有关部门按照各自的行业特点和职责分工，团结战斗，通力合作，有效地提高了防御台风灾害的综合能力。
二是以人为本，落实责任。各地积极贯彻"防、避、抢、救"的防台风工作原则，坚持以人为本，按照防台风预案及时转移受威胁的群众，大大减少了人员伤亡。针对台风带来的强降雨容易引发水库垮坝、山洪和地质灾害等次生灾害的突出问题，把水库、小流域山洪和地质灾害的监测、巡查和避险，以及城市广告牌等高空设施加固作为防台工作的重点来抓，有效避免了人员伤亡。
三是加大投入，完善工程体系。建国以来，在各级政府和广大群众的共同努力下，沿海地区不断掀起海堤达标建设高潮。尤其是近几年来，水利部在各地已有经验积累的基础上，组织制定并颁布实施了《海堤工程设计规范》，沿海各地进一步修订完善海堤建设总体规划和分步实施计划，海堤达标建设进展较快。目前，我国已建成海堤13830公里，其中重点海堤8094公里。有关地区还加大投入，重点建设了一批高标准的避风港、渔港，工程防护体系日益完善。
四是加强预警预报，完善各项预案。预报预警是取得防台风工作主动权的重要前提。上世纪90年代以来，沿海地区加强了台风监测、预警预报、防汛通信系统等非工程设施建设，通过多种渠道及时向广大群众发布台风预警信息，有效指导群众避险转移。在国家防总的统一要求和部署下，沿海各地和有关部门全面开展了防台风预案的编制和修订工作，初步形成了防台风预案体系。
五是军地联动，强化宣传。在历年来的防台风和抗洪抢险中，人民解放军、武警官兵、公安干警发挥了中流砥柱的重大作用，在关键时刻承担了大量急难险重的任务，发挥了突击队作用，形成了军民团结，协作联防、群专结合的抢险救灾机制。沿海各省通过多种方式，加大宣传力度，通过多种形式宣传普及防台风安全知识和有关法规，群众的防台风意识和避险自救能力有了较大提高。在台风登陆之前，通过多种渠道及时发布预警信息和防台风安全知识，对减少人员伤亡起到了重要作用。
六是科学调度，统筹防汛抗旱防台风工作。各地在防御台风中科学调度洪水，防洪减灾与抗旱蓄水统筹兼顾，收到了明显的效果。在台风登陆前，根据预报，适时预泄，降低河网水位，做好防御台风的各项准备。在台风登陆后，充分发挥水库的拦洪作用，不仅减轻下游防洪压力，也为后期抗旱储备必要的水源，充分发挥了水利工程的综
www.manfen6.com 合效益。二、台风防御形势依然严峻
虽然我国防台风工作取得了巨大成就，但台风灾害造成大量人员死亡、经济损失居高不下的问题仍然突出。随着全球气候变暖，台风灾害呈现出强度增大、数量增多的趋势，目前我国抗御台风灾害的综合能力还比较低，防台风任务依然十分艰巨。主要表现在以下5个方面：
一是防台风工作基础差，工程体系需要进一步完善。近年来，台风灾害造成人员伤亡主要为台风暴雨引发的次生灾害所致，由于山洪等次生灾害易发区分布点多面广，且大多地处偏远山区，交通和通信不便，防御工作难度大。目前我国尚有7206公里的海堤没有达到设计标准，占海堤总长度的52％；一些保护区的海堤至今还没有形成封闭圈，建成的海堤仍有相当部分尚未达标。受台风威胁区共有水库17475座，其中有病险水库5828座，水库病险率高达33％。沿海地区一些河流上游控制性工程建设滞后，工程体系尚不完善，整体抗灾能力较低。
二是监测体系不够完善，测报精度有待提高。气象、水文、小流域山洪与地质灾害等监测体系还不够完善，监测点密度不高，山区小流域山洪与地质灾害监测点有限，气象雷达监测网覆盖范围小，不能及时准确掌握台风的影响情况。又由于目前对台风规律的认识水平仍需提高，特别是对台风登陆后的路径、影响范围、降雨强度等方面预报难度更大。
三是民宅抗风能力差，社会管理工作不健全。近几年，台风造成的房屋倒塌数量居高不下，很多新建民房抗风强度不够，经不起台风考验，为台风防御留下了安全隐患。防台风工作综合性强，涉及面广，一些行业还存在抗风标准缺乏、管理不规范、防风责任不明确以及避险救护设施建设滞后等薄弱环节，管理亟待加强。
四是群众的防台减灾意识薄弱，避险自救能力不足。沿海地区直接受台风威胁的人口达2.35亿，每次台风登陆前，各级政府都要花费大量的人力物力组织群众转移，甚至采取必要的强制措施，任务重、责任大。特别是海上养殖人员转移问题更为突出，由于群众的防灾自救意识淡薄，遇台风袭击"舍命不舍财"的情况时有发生，往往造成人员伤亡。
五是沿海地区经济发展迅猛，台风灾害损失同比增大。随着社会经济的发展，特别是沿海地区已成为我国经济最为发达的区域，台风灾害造成的经济损失明显增加。台风造成的年均损失由20世纪50年代的不足1亿元，到上世纪80年代急剧上升为数十亿元，进入90年代超过100亿元，本世纪以来年均损失则超过300亿元。
三、全面提高我国台风防御水平
防台风能力是衡量政府防灾减灾能力的重要指标，是执政能力建设的重要组成部分。我国防台风工作涉及面广，需要组织动员全社会各行、各业、各部门和广大群众共同参与，建立更加完善的统一指挥、分工协作、社会联动的防台风机制，有效地发挥全社会的综合防灾能力。
面对复杂严峻的防台风形势，当前，要重点加强以下工作：一是加快防台风工程建设，建立和完善规模合理、标准适度的工程防御体系。二是强化预警预报调度，利用先进的科技手段提高预测预报能力。三是完善社会保障机制，健全法规预案体系，提高防御台风工作的应急管理水平。四是提高全社会的防台风意识和群众的防灾自救能力，最大限度地减少和避免人员伤亡。
其中，加强防台风知识宣传普及工作犹显重要。使社会各界加深对防台风工作的认识，了解台风防御基本工作程序，从思想上加强防灾减灾的自觉意识，切实增强防灾自救能力，最大限度地减少或避免人员伤亡，具有十分重要的现实意义。
为此，国家防办在总结多年台风防御工作经验的基础上，制作完成了《台风灾害防御知识》宣传片以及《防台风知识》宣传图本、挂图等系列视读材料，目标十分明确，就是通过宣传、教育，力争最大程度地提高台风灾害防御意识和广泛传播最基本的常识。
《台风灾害防御知识》宣传片和图册介绍了台风的形成、分类、结构和路径，通过实例展示了台风的破坏性和灾害的严重性，总结了防御台风灾害行之有效的一套具体做法和工作步骤，并对海上船只撤离、人员转移、原地避风等方面和学校、企业、在建工程、旅游景点等重要场所的防台风常识进行了概括性介绍。其中包括了预案编制、预警信息发布、避险转移常识、抢险处置和救灾保险等内容。
总体来说，这套视读材料具有内容丰富、画面生动、通俗易懂等特点。选用了台风灾害防御的典型案例，汇集了一些宝贵的历史图片，采用动画模拟等形象而直观的表达方式，便于广大基层干部群众学习交流，对于提高公众的防台风意识和自保自救能力，将起到很好的推动作用。
各地、各有关部门要以这次赠发活动为契机，精心组织，大张旗鼓地做好防台风知识的宣
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