“解放思想创新机制推进人才高地建设”高层论坛上的主题发言

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  人才队伍建设是一项长期系统工程，关系我省科技进步和经济社会发展。“十五”以来，我省人才总量不断扩大，整体素质不断提高，人才结构进一步优化，人才分布趋于合理，基本上适应了湖北经济社会的发展需求。但长期存在的人才工作制度创新不够、机制活力不强，人才专业结构和分布不合理、高层次创新型人才缺乏、人才使用效益偏低以及人才开发投入不足等问题仍未从根本上得到解决，人才价值不能有效转化为发展价值，人才优势不能有效转化为发展优势，严重制约了我省产业竞争力的提升和经济社会的全面发展。必须全面贯彻落实科学发展观，认真实施人才强省战略，抓住人才工作与经济建设关联度最强、最紧的环节，加快制度创新和体制调整，健全人才评价、使用、激励和保障的政策体系，努力造就一支数量充足、结构合理、素质全面、引领发展的人才队伍，为把我省建设成为中部崛起的战略支点提供坚强的人事保障和智力支撑。
    一、在人才资源开发上，要突出增强人才实力这个主题
    增强人才实力，既靠数量，更要靠质量。目前，我省人才队伍的现状还不能满足经济社会发展的需要。从专业结构看，目前全省教育、卫生专业技术人员比例高于全国平均水平，工程技术人员、科学研究人员比例低于全国平均水平，企业高级管理人才缺口较大、特别是经济发展急需加强的支柱产业专业人才明显不足。从地域分布看，武汉地区人才相对集中，而经济相对落后的市州和县市人才匮乏，乡镇企业和农村呈现出人才“空洞化”趋势。从产业分布看，我省一、二、三产业中，产值比例为15.0％、44.4％、40.6％，专业技术人才比例是2.2％、23.3％、74.5％，第三产业集中了大量专业技术人才，但对国民经济贡献率明显低于其他产业，与我省GDP的构成形成鲜明反差。第二产业人才比例偏低，是湖北调整和提升产业结构、增强核心竞争力，推进新型工业化的主要制约因素之一。因此，在今后一段时间，要以激活存量，扩大增量，调整结构，增强活力为目标，把人才总量的增长和人才素质的提高，作为人才资源开发的重中之重来抓。
    （一）加快人才培养。一是实施专业技术人员知识更新工程。有计划地组织专业技术人员进行知识更新培训，提高业务水平。二是建立高层次人才培养选拔体系。推行以学术技术带头人、有突出贡献的优秀专家为主的选拔制度，以专家理论研修、青年科技人才培训为主的培养制度，并大力实施“新世纪百千万人才工程”和“湖北省新世纪高层次人才工程”，完善“四类”专家选拔评审制度，推荐评选一批在国内有较大影响的专家，逐步形成竞争开发、动态管理的高层次人才培养选拔体系。三是建设“一体两翼”的博士后工作格局，到20XX年，建成、建好150个博士后科研流动站、60家博士后科研工作站和60家博士后产业基地，不断完善以博士后科研流动站为“体”，博士后工作站、产业基地为“翼”的“一体两翼”博士后工作发展格局，为我省经济建设培养一大批高素质博士后人才。四是加快农村人才资源开发。大力推进农村人力资源开发示范县建设，重点抓好农村乡土拔尖人才的选拔培养工作，助推农村实用人才队伍建设深入发展。五是培养以实践为导向的创新岗位和创新团队。实施“湖北省自主创新岗位计划”。推进领军人才队伍建设，引导高层次人才到产业领域创新创业，加快人才优势向经济发展优势的转化。
    （二）大力引进人才。与发达地区相比，我省吸引人才的优惠政策和配套服务方面存在较大差距，缺乏引才优势。首先，要制定和完善吸引、留住人才的各项政策，消除人才流动体制性障碍。鼓励通过项目合作、短期兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等多种方式，大力引进海内外人才和智力。第二，贴近经济社会发展实际，构筑人才引进信息平台。建立人才信息发布制度，定期发布人才需求目录。在全省具有一定规模以上的企事业单位建立人才开发统计系统，及时掌握人才需求情况。第三，畅通人才引进的“绿色通道”，服务支柱产业和龙头企业发展。围绕光电子、生物医药、新材料等高新技术产业和汽车、冶金、石化、烟草、纺织、建材、食品加工等支柱产业，积极引进各类急需人才。力争通过3-5年的努力，引进一大批我省高新技术领域、先进制造业和现代农业等领域紧缺急需人才。
（三）提高创新能力。把创新型人才的培养开发作为重点。每年有计划、有重点地选送一批高层次人才到国内外著名机构进修深造，开展科技合作与学术交流。运用政府奖励、重点资助等手段，引导高层次人才广泛开展科技攻关活动。着力加强优势产业、支柱产业、新兴产业和民营企业高层次人才的知识更新工作，提升我省企业技术创新能力。
    二、在人才评价机制上，要把能力和业绩作为导向

www.manfen6.com     科学的人才评价观是科学人才观的重要内容，是准确评价人才、合理使用人才、有效激励人才前提和条件。近几年来，我省基本建立了较为完善的人才评价机制，但人才评价标准和条件的科学性不够，存在材料化、资历化、福利化、利益化倾向和事实上的“职称终身制”现象。必须以科学发展观为指导，以服务人才队伍建设可持续发展为目标，准确把握人才评价机制的科学方向，科学评价人才、合理使用人才、有效激励人才，使广大专业技术人才得以在经济建设和社会发展主战场上充分发挥积极作用。
    一是建立人才评价的社会公共服务体系。适应能力资质社会的需要，建立全省统一的人才评价体系和标准，为广大专业技术人才提供常规化的职称资格评价服务，为促进全省专业技术人才在事业、企业以及机关之间的柔性流动，提供具有业界认可度和社会公信度的资质凭证。
    二是全面推进突出专业能力的评价办法。紧密结合各行各业的专业工作需求，创新评价办法，完善评审与专业水平能力测试相结合的办法，在评价中强调从事专业工作的实际能力水平，树立突出专业能力的正确导向。
    三是探索突出工作业绩的评价标准体系。针对人才评价中存在的重资历、比论文的现象，在广泛征求专家和广大专业技术人才意见的基础上，总结全省人才评价工作好的做法，建立将专业实际工作业绩进行量化评分、加大工作业绩在评价中的权重，使人才的评价更为准确，更能体现业绩和贡献。
    四是规范实施执业资格为重点的考试工作。围绕提高企业核心竞争力，推进企业资质认证体系建设，在以执业资格为重点的专业技术职业资格考试组织管理中，规范制度、严格管理、周密安排，为企业专业技术人才提供满意的服务和公正的考试环境，促进企业专业技术人才队伍建设。
    五是开辟突出能力业绩的人才评价“绿色通道”。对不具备规定学历、资历而又做出了了突出贡献或从国外引进的具备特殊专业能力的专业技术人才，实行打破时空界限、由专家进行面对面考察评价的特殊评审办法，对做出突出贡献的专业人才给予适当的评价，进一步调动他们的积极性。
    六是制定鼓励专业技术人才服务一线的政策措施。结合我省经济建设和社会服务第一线的需要，在部分专业的人才评价中，把到基层服务工作的年限作为基本条件，加强基层专业技术人才队伍力量，为年轻专业人才提供实践学习途径。
    七是制定鼓励专业技术人才持续学习专业知识的人才评价政策。在人才评价中，将专业技术人才继续教育列为评价条件的重要内容，促使专业人才坚持学习专业知识和科学理论，不断提高专业水平，促进人才队伍的可持续建设。
    三、在人才使用机制上，要把激发人才活力作为关键
    人才的活力，取决于人的才能与工作需要最大程度的契合，取决于最大限度地满足人的不同需求。根据《全国科技进步统计监测报告》显示，就业人员劳动生产率、亿元投资新增GDP 和综合能耗产出率三项指标，湖北分列16、16和18位，明显低于经济发达的上海、广东、浙江、福建等省市，也与我省GDP总量在全国的位次不相适应，这表明我省人才资源的经济值不强，使用效益不高，人才竞争力优势没有转化为经济社会发展的优势、竞争的优势。要激发人才的活力，必须有科学的选人用人制度和“四个尊重”的优良环  境。
    （一）加强人才制度建设，形成人尽其才、才尽其用的制度体系。一是创新人才选拔使用机制。以公开、平等、竞争、择优为导向，通过公务员和事业单位新进人员“凡进必考”、领导干部公开选拔、中层管理人员竞争上岗等形式，建立有利于优秀人才脱颖而出、有利于优秀年经人才成长的选人用人机制。在事业单位大力推行聘用制和岗位设置管理制度，变单位人为社会人，变身份管理为合同管理，建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的事业单位用人机制。二是创新人才配置机制。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的统一开放市场体系。进一步整合人才市场资源，强化市场服务功能，完善人事代理服务，积极开展人才猎头、人才派遣、人才期市等新型业务，促进人才合理流动，取得良好的社会和经济效益。三是创新人才激励机制。要按照劳动、资本、技术和管理等生产要素分配的原则，大胆改革分配制度，使管理人才、科技人才能够得到与其贡献相应的报酬。开展“湖北省杰出人才奖”评选活动，对在我省经济社会

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    （二）加强人才环境建设，营造“四个尊重”的良好氛围。一是营造良好的社会人文环境。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的优势，广泛宣传党的人才政策，宣传各行各业优秀人才的先进事迹，宣传人才工作的典型经验，提高全社会对人才重要性的认识。二是营造良好的政策法制环境。建立以人才评价、培养、选拔、吸引、聘用、流动、管理、激励为主要内容的政策法规体系，切实维护各类人才的合法权益。三是营造良好的创业发展环境。以市场为导向，推进经济、项目、人才的有效对接，促进高等院校、科研院所从“围绕论文转”到“围绕企业效益转”，逐步改变科技与经济“两张皮”现象，把人才优势转化为经济优势。扩大支柱企业、高新技术产业和民营经济领域高层次人才的评选比例，重点面向博士后工作站、产业基地及我省支柱产业、县域经济等领域开展科研项目资助活动，鼓励专业技术人才开展科技创新和创办、领办科技型企业，实施重大科技攻关计划，推进科技成果转化，推动高新产业的技术改造。
    四、在人才激励保障上，要把调动人才创造潜能作为目标
    有效的激励保障政策是调动人才积极性、创造性的重要手段。当前，工资收入分配制度存在的对岗位、绩效、能力因素体现不足，激励作用不够、政策不完善、调控机制不健全等问题比较突出，迫切需要不断推进收入分配制度改革，逐步建立起与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造、公平合理的收入分配激励机制。
    （一）大力推进收入分配制度改革，完善分配激励机制。一是完善公务员职级工资制。建立与经济发展相协调、与社会进步相适应的工资水平决定机制，促进公务员工资水平的合理增长。积极稳妥地推进公务员福利待遇货币化改革，探索建立中央调控下的地区附加津贴制度，完善艰苦边远地区津贴制度。对党政机关的特殊专门人才实行特殊的工资、津贴政策。二是推进事业单位收入分配制度改革。建立符合各种类型事业单位特点、与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制。按岗位定酬、按业绩定酬，鼓励收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜，适当拉开分配差距。加大对基础教育、基础研究、战略高技术研究、重要公益研究等事业单位的分配政策扶持力度。进一步完善高层次人才收入分配激励机制，健全事业单位主要领导的收入分配激励约束机制。三是建立现代企业分配制度。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。支持企业经营管理人员和专业技术人员的管理、知识、技术、资本等要素按贡献参与企业收益分配。积极推广企业高层管理人员年薪制，试行期权、股权激励等多种分配方式。探索建立人才资本产权制度，通过技术作价入股、人才资本入股等方式，促进人才资本及科研成果的有偿转移。鼓励对特殊人才实行特殊的分配方式。
    （二）建立规范有效的人才奖励制度。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。制定优秀人才表彰奖励办法，规范全省各类优秀人才的奖励名称、评选标准和推荐程序。鼓励用人单位设立人才奖励专项资金，对有突出贡献的人才进行奖励。
    （三）健全人才保障机制。进一步完善企业社会保障制度，积极探索事业单位社会保障制度改革，为推进人才工作深入发展提供保障。根据各类人才的特点和需要，采用多种形式，逐步建立重要人才政府投保制度。制定以补充养老保险和补充医疗保险为重点的优秀人才特殊保障政策。完善党政机关、事业单位、企业之间人才流动的社会保险衔接办法，制定社会保险省内统筹办法，解除各类人才创新创业的后顾之忧。